ISO45001のリスクアセスメントとは？危険源の特定・リスク評価・安全衛生目標へのつなげ方を解説

ISO45001のリスクアセスメントとは？

ISO45001のリスクアセスメントとは、職場にある危険源を特定し、その危険源から働く人の負傷や疾病が発生する可能性と重大性を評価し、必要なリスク低減措置を決める活動です。
ISO45001では、労働安全衛生マネジメントシステムを構築するうえで、危険源の特定とリスク評価が非常に重要な出発点になります。

リスクアセスメントは、単に危険そうな場所をリストアップする作業ではありません。
どの作業で、誰が、どのような危険源に接し、どのような負傷や疾病につながる可能性があるのかを整理します。
そのうえで、既存の管理策が十分か、追加の対策が必要か、どの対策を優先するかを判断します。

ISO45001の運用では、リスクアセスメントの結果が安全衛生目標、教育、作業手順、点検、保護具、設備改善、緊急時対応、内部監査、マネジメントレビューにつながっていることが重要です。
リスクアセスメント表を作成して保管しているだけでは、実効性があるとは言えません。
現場の実態を把握し、改善に使われている状態を目指す必要があります。

イソログに寄せられたリアルな声

ISO45001のリスクアセスメントに関する相談では、リスクアセスメント表は作ったものの、現場で本当に使えているか分からないという声が多くあります。
危険源をどこまで洗い出せばよいのか、点数をどう付ければよいのか、リスクが高い項目をどのように目標や改善計画へつなげるのかで迷うケースが目立ちます。

また、審査前になると、ヒヤリハットや労災記録がリスクアセスメントに反映されていない、設備変更や新しい作業方法の導入時に評価していない、協力会社や非定常作業が抜けているといった課題が見つかることがあります。
ISO45001では、危険源の特定とリスク評価が継続的に行われ、現場の変化に応じて見直されることが大切です。

ここでは、イソログに寄せられる相談傾向をもとに、ISO45001のリスクアセスメントで担当者がつまずきやすい場面を整理します。

ISO45001のリスクアセスメントを進めるときに、実務担当者がつまずきやすい相談を場面別に整理しました。

危険源とリスクの違い

ISO45001のリスクアセスメントを理解するには、危険源とリスクの違いを整理することが重要です。
危険源とは、負傷や疾病を引き起こす可能性のある原因のことです。
たとえば、回転する機械、刃物、高所、重量物、化学物質、騒音、暑熱、長時間労働、滑りやすい床などが危険源になり得ます。

一方、リスクとは、その危険源によって実際に負傷や疾病が発生する可能性と、発生した場合の重大性を組み合わせて考えるものです。
たとえば、同じ刃物でも、保管されていて誰も触れない状態と、作業者が手袋なしで頻繁に扱う状態ではリスクの大きさが異なります。
危険源そのものを見るだけでなく、作業方法、接触頻度、管理策、作業者の力量、周囲の環境まで含めて考える必要があります。

危険源とリスクを混同すると、リスクアセスメント表が分かりにくくなります。
危険源欄には原因となるものを記載し、想定される危害欄には切創、墜落、はさまれ、感電、熱中症、腰痛、薬傷などを記載し、リスク評価欄で重大性や発生可能性を評価すると整理しやすくなります。

ISO45001の箇条6.1とリスクアセスメントの関係

ISO45001のリスクアセスメントは、主に箇条6.1「リスク及び機会への取組み」と関係します。
箇条6.1では、労働安全衛生マネジメントシステムの意図した成果を達成し、望ましくない影響を防ぎ、継続的改善を進めるために、リスクと機会を特定し、取り組むことが求められます。

ここで注意したいのは、ISO45001には大きく分けて2つのリスクがあることです。
ひとつは、危険源から生じる労働安全衛生リスクです。
これは、墜落、はさまれ、感電、薬傷、腰痛、熱中症、メンタルヘルス不調など、働く人の負傷や疾病に直接関係するリスクです。
もうひとつは、労働安全衛生マネジメントシステムに対するその他のリスクです。
たとえば、法令情報を把握できない、教育が不足する、協力会社管理が不十分、複数拠点で運用がばらつくといった仕組み上のリスクが該当します。

この記事で中心に扱うリスクアセスメントは、主に危険源から生じる労働安全衛生リスクの評価です。
ただし、実務では、組織の課題、利害関係者のニーズ、法的要求事項、安全衛生目標、運用管理ともつながります。
箇条6.1だけで完結するのではなく、箇条8の運用、箇条9の評価、箇条10の改善までつながる活動として理解しましょう。

リスクアセスメントで洗い出すべき対象範囲

リスクアセスメントでは、日常的に行う作業だけでなく、職場で発生し得るさまざまな活動や状況を対象にする必要があります。
製造ラインの通常作業だけを見ていると、清掃、保全、トラブル対応、段取り替え、荷役、出張作業、協力会社作業、緊急時対応などのリスクが抜けることがあります。

特に注意したいのは、非定常作業です。
設備の点検、修理、清掃、詰まり除去、立ち上げ、停止、臨時作業などは、普段と違う姿勢や手順になりやすく、重大事故につながることがあります。
また、変更が発生したときも対象に含めます。
新しい設備を導入する、作業場所を変える、材料を変更する、人員体制を変える、協力会社に委託する場合などは、新たな危険源が生じる可能性があります。

さらに、働く人の範囲も広く考える必要があります。
正社員だけでなく、パート、アルバイト、派遣社員、協力会社、来訪者、職場周辺の人に影響する可能性も見ます。
ISO45001では、組織の管理下で働く人や、職場に出入りする人の安全衛生を考慮することが重要です。

危険源を特定する具体的な観点

危険源を特定するときは、現場を歩いて気づいた危険だけでなく、作業、設備、環境、人、組織、過去事例など複数の観点から洗い出すことが大切です。
机上で作成した表だけでは、実際の作業姿勢、動線、作業者の工夫、守りにくい手順、暗黙の作業が見落とされることがあります。

具体的には、機械的危険源、電気的危険源、化学的危険源、物理的危険源、人間工学的危険源、作業環境、心理社会的要因などを確認します。
たとえば、はさまれ、巻き込まれ、切創、感電、転倒、墜落、騒音、振動、暑熱、粉じん、有機溶剤、重量物、無理な姿勢、長時間労働、ハラスメント、作業負荷などが考えられます。

洗い出しでは、現場作業者の参加が欠かせません。
実際に作業している人は、手順書に書かれていない危険や、作業しにくいポイントを知っています。
安全衛生担当者、管理職、作業者が一緒に現場を確認し、過去のヒヤリハット、労災記録、点検結果、内部監査指摘、作業変更履歴も参考にすると、抜け漏れを減らしやすくなります。

リスクアセスメントの基本手順

リスクアセスメントの基本手順は、対象作業を決める、危険源を特定する、リスクを評価する、優先順位を決める、リスク低減措置を検討する、対策を実施する、結果を記録して見直す、という流れです。
ISO45001では、この流れが継続的に実施され、現場の変化や事故・ヒヤリハットを反映していることが重要です。

まず、対象範囲を決めます。
部門、工程、作業、設備、作業場所、職種などの単位で整理すると進めやすくなります。
次に、危険源を洗い出し、どのような危害が起こり得るかを記載します。
その後、重大性と発生可能性などの評価基準を使ってリスクを見積もります。
既存の管理策がある場合は、その管理策を考慮したうえで評価します。

評価結果をもとに、優先順位を決めます。
リスクが高い項目は、対策内容、責任者、期限、必要な資源を決めて実施計画に落とし込みます。
対策後は、リスクがどの程度下がったか、残留リスクが受容できるかを確認します。
最後に、教育、手順書、点検、内部監査、マネジメントレビューへつなげることで、リスクアセスメントが実際の管理活動として機能します。

リスク評価の方法：重大性と発生可能性で考える

ISO45001のリスク評価では、一般的に重大性と発生可能性を組み合わせてリスクの大きさを判断します。
重大性とは、災害が発生した場合にどの程度の負傷や疾病につながるかです。
発生可能性とは、その危険な事象やばく露がどの程度起こり得るかです。
必要に応じて、作業頻度、ばく露時間、既存管理策の有効性、検出可能性などを加えることもあります。

評価方法は、3段階評価、5段階評価、点数方式、マトリクス方式などがあります。
ISO45001は特定の点数表を指定しているわけではありません。
そのため、自社の業種、作業内容、危険源の性質に合った方法を選ぶことができます。
ただし、評価基準が曖昧だと、担当者によって点数がばらつき、優先順位が分かりにくくなります。

評価基準は、文章と例で具体化しておくことが大切です。
たとえば、重大性5は死亡または重篤な後遺障害、重大性3は休業災害、重大性1は軽微な応急処置レベルといったように定義します。
発生可能性も、毎日発生し得る、月に数回、年に数回、ほとんど発生しないなど、判断しやすい基準を用意すると運用しやすくなります。

リスク基準・点数化・優先順位の決め方

リスク評価を実務で使えるものにするには、リスク基準、点数化、優先順位の決め方を明確にしておく必要があります。
たとえば、重大性と発生可能性をそれぞれ1から5で評価し、掛け算でリスク点数を出す方法があります。
重大性4、発生可能性3であれば、リスク点数は12になります。
点数が高いほど、優先的に対策が必要と判断します。

ただし、点数はあくまで判断の補助です。
単純な掛け算だけに頼ると、死亡につながる可能性があるが発生頻度が低いリスクを過小評価してしまうことがあります。
そのため、重大性が一定以上の場合は点数に関係なく重点管理対象にする、法令違反につながる項目は必ず対策する、重大事故の可能性がある項目は経営層へ報告するなど、補足ルールを設けると実務的です。

優先順位を決めたら、対応区分も設定します。
たとえば、高リスクは速やかに改善計画を作成し、中リスクは期限を決めて改善し、低リスクは現行管理策を維持しながら監視する、といった区分です。
審査では、なぜそのリスクを優先したのか、評価基準に基づいて説明できることが大切です。

リスク低減措置の優先順位

リスク評価の結果、対策が必要と判断した場合は、リスク低減措置を検討します。
リスク低減措置は、保護具を配ることだけではありません。
まず危険源をなくせないか、次に危険な作業や物質をより安全なものへ置き換えられないか、設備的な対策を取れないか、手順や教育で管理できるか、最後に保護具で補えるかという順番で考えることが重要です。

この考え方は、管理策の優先順位としてよく使われます。
たとえば、高所作業のリスクであれば、そもそも高所で作業しない方法に変更できないかを最初に検討します。
それが難しい場合は、足場や手すり、墜落制止用器具、作業許可、教育、監視などを組み合わせます。
化学物質であれば、危険性の低い物質への代替、局所排気装置、密閉化、作業手順、保護具の順に検討します。

注意したいのは、保護具を最初の対策にしないことです。
保護具は重要ですが、着用忘れ、劣化、サイズ不適合、誤使用があると効果が下がります。
可能な限り、危険源そのものを除去・低減する対策や、設備的に人が危険源へ近づきにくくする対策を優先しましょう。

リスクアセスメント表に記録すべき項目

ISO45001の審査では、リスクアセスメントをどのように実施し、どのような判断をしたのかを説明できる記録が重要です。
リスクアセスメント表には、対象作業、危険源、想定される危害、既存管理策、リスク評価、リスク低減措置、対策後の残留リスク、責任者、期限、実施状況などを記録すると整理しやすくなります。

表の形式は、会社によって異なっていて構いません。
重要なのは、現場の危険源が漏れなく整理され、評価基準に基づいて優先順位を決め、必要な対策が実施され、その結果が確認されていることです。
評価前と評価後を分けて記録すると、対策の効果を説明しやすくなります。

また、リスクアセスメント表は一度作って終わりではありません。
設備変更、作業手順変更、労災やヒヤリハット発生、法令改正、内部監査指摘、マネジメントレビューの結果などを受けて見直す必要があります。
最終更新日や見直し理由を記録しておくと、継続的に運用していることを示しやすくなります。

ヒヤリハット・労災・現場の声とのつなげ方

リスクアセスメントは、ヒヤリハット、労災記録、現場の声とつなげて運用することで実効性が高まります。
ヒヤリハットは、事故には至らなかったものの危険が現れた重要な情報です。
労災記録は、既存の管理策が十分ではなかったことを示す材料になります。
現場の声は、手順書や評価表だけでは見えない危険を見つける手がかりになります。

たとえば、同じようなヒヤリハットが繰り返し発生している場合、その作業の発生可能性を見直す必要があります。
軽微なけがが発生した場合でも、重大性が高い事故につながる可能性があるなら、リスク評価や低減措置を見直すべきです。
現場から作業しにくい、手順を守りにくい、保護具が使いにくいという声が出ている場合も、既存管理策の有効性を再評価する必要があります。

ISO45001では、働く人の協議及び参加も重視されています。
リスクアセスメントを事務局だけで作成するのではなく、作業者や管理職を巻き込み、危険源の特定、評価、対策検討に参加してもらうことが大切です。
現場の声を反映し、結果をフィードバックすることで、安全衛生活動への参加意識も高まりやすくなります。

変更管理・協力会社・緊急事態へのリスクアセスメント

ISO45001のリスクアセスメントでは、通常作業だけでなく、変更管理、協力会社、緊急事態も重要です。
現場のリスクは、設備や作業方法が変わったときに大きく変化します。
新しい機械を導入した、材料を変更した、作業場所を移動した、作業手順を簡略化した、人員体制を変更したといった場合には、新たな危険源が生じていないかを確認する必要があります。

協力会社や外部委託作業も見落とされやすいポイントです。
工事業者、清掃業者、保守業者、配送業者などが職場に入る場合、組織の作業が協力会社に影響することもあれば、協力会社の作業が自社の働く人に影響することもあります。
作業範囲、立入場所、危険源、必要な資格、保護具、緊急時連絡、作業許可を事前に確認しましょう。

緊急事態についても、リスクアセスメントと切り離して考えないことが大切です。
火災、爆発、化学物質漏えい、地震、熱中症、重大労災などが発生した場合、誰が何をするのか、二次災害をどう防ぐのか、避難や応急処置にどのような危険があるのかを確認しておく必要があります。

安全衛生目標や実施計画へつなげる方法

リスクアセスメントの結果は、安全衛生目標や実施計画につなげることが重要です。
高リスク項目を洗い出しても、改善計画に反映されなければ、現場のリスクは下がりません。
ISO45001では、リスク及び機会への取組みと労働安全衛生目標がつながっていることが求められます。

たとえば、リスクアセスメントで墜落リスクが高いと評価された場合、手すり設置、作業床の改善、墜落制止用器具の教育、作業許可制度の見直しなどを目標や実施計画に入れます。
化学物質ばく露リスクが高い場合は、代替物質の検討、局所排気装置の改善、SDS教育、保護具管理、作業環境測定の見直しなどが考えられます。

目標に落とし込むときは、誰が、いつまでに、何を、どの程度改善するのかを明確にしましょう。
単に安全意識を高めるという目標では、リスクアセスメントとのつながりが見えにくくなります。
高リスク工程のリスク点数を下げる、特定作業のヒヤリハット件数を分析して対策する、設備改善を完了するなど、確認可能な計画にすることが大切です。

審査で見られるリスクアセスメントのポイント

ISO45001の審査では、リスクアセスメント表があるかだけでなく、危険源の特定、評価基準、低減措置、現場運用、見直しの実態が確認されます。
審査員は、文書や記録を確認するだけでなく、現場を見ながらリスクアセスメント表と実際の作業が合っているかを確認することがあります。

よく見られるのは、危険源の洗い出しが網羅的か、日常作業だけでなく非定常作業や変更時のリスクが含まれているか、重大性と発生可能性の評価基準が明確か、高リスク項目に対して対策が計画・実施されているか、対策後の残留リスクを確認しているかです。
また、ヒヤリハット、労災、内部監査、マネジメントレビューの結果がリスクアセスメントに反映されているかも重要です。

現場ヒアリングでは、作業者が自分の作業に関係する危険源や管理策を理解しているか、危険を見つけたときに報告できるか、必要な保護具や手順を理解しているかが確認されることがあります。
審査前だけ表を整えるのではなく、普段から現場で使える状態にしておくことが大切です。

ISO45001のリスクアセスメントを安全衛生改善の出発点にしよう

ISO45001のリスクアセスメントは、表を作るための作業ではありません。
危険源を特定し、リスクを評価し、優先順位を決め、必要な低減措置を実施し、その結果を教育、手順、点検、内部監査、安全衛生目標、マネジメントレビューへつなげるための出発点です。

リスクアセスメントを機能させるには、現場の参加が欠かせません。
安全衛生担当者やISO事務局だけで作るのではなく、実際に作業する人、管理職、協力会社、必要に応じて専門家の知見を取り入れることで、現場に合った評価と対策に近づきます。
日常作業だけでなく、非定常作業、変更時、緊急時、ヒヤリハット、労災記録まで反映することで、抜け漏れを減らせます。

ISO45001の認証取得や維持審査を目指す場合は、リスクアセスメント表があるかだけでなく、その表が現場で使われ、改善に結びついているかを確認しましょう。
高リスク項目を目標や実施計画に落とし込み、対策後の残留リスクを確認し、継続的に見直すことで、労働災害を防ぐ実効性のある仕組みに近づきます。

よくある質問