ISO45001の労働安全衛生目標とは？設定方法・実施計画・達成状況の確認ポイントを解説

ISO45001の労働安全衛生目標とは？

ISO45001の労働安全衛生目標とは、組織が労働安全衛生パフォーマンスを改善するために達成しようとする具体的な目標のことです。
単に事故を減らすという願望を書くのではなく、自社の安全衛生上の課題やリスクを踏まえ、どの状態を目指すのかを明確にします。
たとえば、重大災害につながる高リスク作業の対策、ヒヤリハット報告の活性化、保護具着用の定着、法令点検の確実な実施、長時間労働の抑制などが目標の候補になります。

労働安全衛生目標は、ISO45001の計画段階に位置づく重要な要素です。
目標を設定することで、方針に書かれた安全で健康的な職場づくりという考え方を、現場で実行できる活動に変換できます。
逆に、目標が曖昧なままだと、教育、点検、リスク低減措置、内部監査、マネジメントレビューがばらばらになり、何のために活動しているのかが見えにくくなります。

また、労働安全衛生目標は、認証取得時だけに作る書類ではありません。
維持審査や更新審査でも、目標が現場の実態に合っているか、達成に向けて計画的に取り組んでいるか、進捗や結果を確認しているか、未達成の場合に見直しているかが確認されます。
目標は、ISO45001を継続的に改善するための軸と考えると理解しやすくなります。

イソログに寄せられたリアルな声

ISO45001の労働安全衛生目標に関する相談では、目標を作ること自体よりも、どのような目標なら審査で説明しやすいのか、現場で運用しやすいのかで悩むケースが多くあります。
労災ゼロや安全教育実施率100％といった目標は分かりやすい一方で、自社のリスクアセスメント結果や現場課題とのつながりが弱いと、目標が形だけになりやすくなります。

また、目標は設定したものの、誰が、いつまでに、何を行うのかが決まっていないため、年度末に達成状況を確認できないという相談もあります。
ISO45001では、労働安全衛生目標そのものに加えて、その目標を達成するための計画が重要です。
担当者、期限、資源、評価方法が曖昧だと、審査でも運用面の弱さとして見られやすくなります。

ここでは、イソログに寄せられる相談傾向をもとに、ISO45001の労働安全衛生目標で担当者がつまずきやすい場面を整理します。

ISO45001の労働安全衛生目標を設定・運用するときに担当者がつまずきやすい相談を、実務場面ごとに整理しました。

ISO45001で労働安全衛生目標が重視される理由

ISO45001で労働安全衛生目標が重視されるのは、目標が安全衛生活動を継続的な改善へつなげる役割を持つためです。
労働安全衛生マネジメントシステムは、文書を整えるだけでは不十分です。
危険源を特定し、リスクを評価し、優先順位を決め、必要な対策を実行し、その結果を確認して改善する必要があります。
目標は、この一連の活動に方向性を与えます。

目標があることで、組織は何を重点的に改善するのかを共有できます。
たとえば、フォークリフト接触リスクが高い職場であれば、歩車分離の改善、誘導ルールの教育、死角対策、ヒヤリハット報告の増加などを目標にできます。
高所作業のリスクが高い職場であれば、墜落制止用器具の使用状況、作業床の点検、作業計画の確認などを目標にできます。

また、目標は経営層の関与を明確にするうえでも重要です。
必要な人員、教育時間、設備改善費、保護具、外部専門家の支援など、目標達成には資源が必要になることがあります。
経営層が目標を承認し、必要な資源を確保し、進捗を確認することで、ISO45001が事務局だけの活動ではなく、組織全体の安全衛生活動として機能しやすくなります。

労働安全衛生方針と労働安全衛生目標の違い

労働安全衛生方針と労働安全衛生目標は、似ているようで役割が異なります。
労働安全衛生方針は、組織として安全衛生にどのように取り組むのかを示す基本方針です。
働く人の負傷や疾病を防ぐこと、法令を順守すること、継続的改善を進めること、働く人の参加を促すことなど、組織の方向性を示します。

一方、労働安全衛生目標は、その方針を実行するために設定する具体的な達成事項です。
方針に安全で健康的な職場をつくると書いてあるだけでは、現場で何をすればよいのか分かりません。
そこで、転倒災害を削減する、リスクアセスメントの高リスク項目を低減する、法令点検の実施漏れをなくす、協力会社への安全教育を実施する、といった目標に落とし込みます。

審査では、方針と目標がつながっているかが見られます。
方針では健康障害の予防を掲げているのに、目標が機械安全だけに偏っている場合、メンタルヘルス、長時間労働、化学物質、作業環境などのテーマが十分に検討されているか確認されることがあります。
方針は方向性、目標は実行テーマと捉えると整理しやすくなります。

リスクアセスメント結果を目標に反映する考え方

ISO45001の労働安全衛生目標を設定するときは、リスクアセスメント結果を反映することが重要です。
リスクアセスメントで高リスクと評価された作業や、重大災害につながる可能性がある危険源がある場合、その低減を目標や実施計画に組み込むと、目標の妥当性を説明しやすくなります。

たとえば、フォークリフトと歩行者の接触リスクが高い場合は、歩車分離区画の整備、通路表示の改善、誘導ルール教育、接触ヒヤリハット報告の分析などを目標にできます。
化学物質のばく露リスクが高い場合は、SDSの整備、リスクアセスメント実施率、保護具選定、局所排気装置の点検、教育実施率などが目標になります。
長時間労働やメンタルヘルスの課題がある場合は、面談実施、残業時間の削減、相談窓口の周知なども対象になります。

注意したいのは、リスクアセスメント表と目標管理表を別々に作って終わらせないことです。
高リスク項目のうち、今年度どれを優先して下げるのか、そのために何を実施するのか、残留リスクをどう確認するのかまでつなげる必要があります。
目標は、リスクアセスメント結果を改善活動へ移すための橋渡しと考えましょう。

労働安全衛生目標に求められる基本要件

ISO45001の労働安全衛生目標には、いくつかの基本要件があります。
まず、労働安全衛生方針と整合していることが必要です。
方針で掲げた内容と目標がかけ離れていると、組織として何を重視しているのかが分かりにくくなります。
次に、測定可能または評価可能であることが重要です。
必ずしも数値だけで表す必要はありませんが、達成できたかどうかを判断できる状態にしておく必要があります。

また、適用される法令要求事項やその他の要求事項を考慮することも重要です。
たとえば、法令点検、資格、特別教育、化学物質管理、作業環境測定、健康診断などは、目標や実施計画に関係しやすいテーマです。
法令順守が不安定な状態で、別の改善目標だけを掲げていると、優先順位が適切か確認されることがあります。

さらに、目標は関係する部門や階層で設定することが求められます。
全社目標だけでなく、製造部門、物流部門、工事部門、総務人事部門、協力会社管理部門など、それぞれの役割に応じた目標を持つと、現場で運用しやすくなります。
目標は文書化し、関係者に伝達し、必要に応じて更新することも忘れてはいけません。

数値目標にすべき？定性的な目標でもよい？

ISO45001の労働安全衛生目標は、可能な範囲で測定可能であることが望まれます。
ただし、すべてを無理に数値化しなければならないわけではありません。
重要なのは、達成状況を確認できることです。
数値で管理できるものは数値化し、数値化しにくいものは完了条件や評価基準を明確にするとよいでしょう。

数値目標の例としては、休業災害件数、ヒヤリハット報告件数、リスクアセスメント実施率、安全教育受講率、是正処置完了率、巡視実施回数、法令点検実施率などがあります。
数値目標は進捗管理しやすい一方で、件数だけを追うと実態とずれることがあります。
たとえば、ヒヤリハット報告件数を増やす目標は、報告文化を高めるうえでは有効ですが、件数だけを増やして分析や改善がなければ意味が薄くなります。

定性的な目標も、評価基準があれば運用できます。
たとえば、化学物質管理手順を整備する、協力会社入場時教育の仕組みを見直す、メンタルヘルス相談体制を周知する、といった目標です。
この場合は、手順書の作成、教育実施、周知記録、運用開始日、対象者への確認など、達成を判断する条件を明確にしておくことが大切です。

良い労働安全衛生目標と悪い目標の違い

良い労働安全衛生目標は、現場のリスクや課題とつながっており、関係者が何をすべきか分かる目標です。
達成水準、実施内容、責任者、期限、評価方法が明確で、進捗確認や見直しができます。
たとえば、労災ゼロという目標だけでなく、高リスク作業のリスク低減措置を年度内に完了する、転倒災害防止の重点箇所を月次巡視で確認する、といった活動に落ちている状態です。

一方、悪い目標は、抽象的すぎる、現場と関係が薄い、評価できない、担当者が決まっていない、毎年同じで見直しがないといった特徴があります。
安全意識を高める、事故をなくす、法令を守るといった表現だけでは、具体的に何を実施し、どのように達成を確認するのかが分かりにくくなります。

また、見栄えのよい目標でも、現場が実行できなければ意味がありません。
たとえば、すべてのリスクを年度内にゼロにするという目標は理想的に見えますが、現実的ではない場合があります。
ISO45001では、目標の高さだけでなく、実行可能性と改善へのつながりが重要です。
小さくても確実に進捗確認できる目標を設定し、継続的に改善することが大切です。

業種別・部門別の労働安全衛生目標の具体例

労働安全衛生目標は、業種や部門によって適したテーマが変わります。
製造業であれば、機械への巻き込まれ、挟まれ、切創、化学物質、騒音、重量物作業などが目標の対象になりやすいでしょう。
建設業であれば、墜落転落、重機接触、足場、熱中症、協力会社管理、作業前KYの定着などが重要です。

物流業では、フォークリフト、トラック荷役、構内歩行者、腰痛、長時間運転、積み下ろし作業がテーマになりやすくなります。
オフィスや本社部門でも、長時間労働、メンタルヘルス、健康診断受診率、防災訓練、VDT作業、通勤災害などを目標にできます。
ISO45001は工場や建設現場だけの規格ではなく、組織で働く人の安全と健康を広く対象にします。

部門別に設定する場合は、全社目標を部門の役割に合わせて展開します。
全社で高リスク作業の低減を掲げるなら、製造部門は機械安全、物流部門は歩車分離、設備部門は保全作業、総務人事部門は健康管理や教育、購買部門は協力会社評価といった形にすると、各部門が自分ごととして取り組みやすくなります。

労働安全衛生目標を達成するための実施計画とは？

ISO45001では、労働安全衛生目標を設定するだけでなく、その目標を達成するための計画を決める必要があります。
実施計画とは、目標を達成するために何を行うのか、どのような資源が必要か、誰が責任を持つのか、いつまでに行うのか、どのように結果を評価するのかを整理したものです。

たとえば、目標が高所作業の墜落リスク低減であれば、実施計画には、対象作業の洗い出し、作業床や手すりの点検、墜落制止用器具の使用状況確認、作業者教育、月次巡視、是正処置の期限管理などを入れます。
目標が化学物質管理の強化であれば、対象物質の一覧化、SDS確認、リスクアセスメント、保護具の選定、換気設備点検、教育実施などが計画になります。

実施計画がない目標は、年度末に結果だけを確認する活動になりがちです。
目標を達成するための道筋が見えないため、担当者によって解釈がばらつき、進捗管理もしにくくなります。
ISO45001の審査では、目標管理表や年間計画表を通じて、目標と活動がつながっているかを見られることがあります。

実施計画に入れるべき項目

実施計画を作るときは、目標名だけでなく、実際に管理できる項目まで落とし込みます。
最低限入れたいのは、目標、対象範囲、実施内容、責任者、担当者、期限、必要な資源、評価指標、進捗確認方法、記録名です。
これらがそろっていると、目標管理表として運用しやすくなります。

対象範囲は、全社なのか、特定部門なのか、特定作業なのかを明確にします。
たとえば、化学物質リスクアセスメント実施率100％という目標でも、全化学物質なのか、新規導入物質なのか、特定部署の対象物質なのかによって、必要な活動が変わります。
対象が曖昧だと、達成状況を確認するときに混乱しやすくなります。

評価指標も重要です。
完了率、実施回数、是正完了件数、教育受講率、点検結果、ヒヤリハット分析件数など、目標に合った指標を選びます。
数値だけで評価しにくい場合は、手順書の承認、教育記録の作成、周知完了、運用開始、レビュー実施など、完了条件を決めておきます。
計画段階で評価方法を決めておくことで、年度末の確認がスムーズになります。

目標の進捗確認と達成状況の評価方法

労働安全衛生目標は、年度末にまとめて確認するのではなく、定期的に進捗を確認することが大切です。
月次の安全衛生委員会、部門会議、職場巡視、内部監査、マネジメントレビューなど、既存の会議体や活動に組み込むと運用しやすくなります。
進捗確認の場では、予定どおり実施できているか、遅れている活動は何か、追加の資源や対策が必要かを確認します。

達成状況の評価では、目標に対する結果だけでなく、実施プロセスも確認します。
たとえば、安全教育受講率100％を達成した場合でも、教育内容がリスクに合っているか、理解度確認を行ったか、未受講者へのフォローがあるかを見ます。
ヒヤリハット件数が増えた場合も、単に件数だけで評価するのではなく、報告文化が高まったのか、重大リスクの兆候が増えているのか、改善につながっているのかを確認します。

評価結果は記録に残します。
目標管理表の進捗欄、安全衛生委員会議事録、巡視記録、教育記録、是正処置記録、内部監査報告書、マネジメントレビュー記録などが使えます。
審査では、進捗確認をしていたことだけでなく、その結果を踏まえて何を判断し、どのような改善につなげたかが見られやすくなります。

未達成だった場合の見直し・改善の進め方

労働安全衛生目標が未達成だった場合、すぐに不適合になるとは限りません。
重要なのは、未達成の理由を確認し、必要な見直しや改善を行っているかです。
ISO45001では、目標を設定し、実施計画を進め、結果を評価し、改善につなげることが求められます。
未達成そのものよりも、未達成を放置している状態の方が問題になりやすいと考えましょう。

未達成の原因には、目標が高すぎた、対象範囲が広すぎた、責任者が曖昧だった、必要な資源が不足していた、現場への周知が不十分だった、リスクの変化があった、協力会社との調整が遅れた、法令対応が追加で必要になったなどがあります。
原因を整理せずに翌年も同じ目標を掲げると、改善につながりにくくなります。

見直しでは、目標そのものを修正する場合と、実施計画を修正する場合があります。
目標は妥当だが進め方に課題がある場合は、担当者、期限、資源、教育、会議体、確認頻度を見直します。
目標自体が現場の実態と合っていない場合は、リスクアセスメント結果や現場意見を踏まえて、次年度の目標を修正します。
見直し内容は、マネジメントレビューや安全衛生委員会の記録に残しておくとよいでしょう。

ISO45001審査で確認されやすい記録とポイント

ISO45001の審査では、労働安全衛生目標が設定されているかだけでなく、その目標がどのような根拠で設定され、どのように実施され、どのように結果を確認しているかが見られます。
目標管理表があるだけでは不十分で、方針、リスクアセスメント、法令要求、現場課題、実施計画、進捗確認、改善への反映がつながっていることが重要です。

確認されやすい記録には、労働安全衛生方針、リスクアセスメント表、法令要求事項一覧、労働安全衛生目標管理表、年間安全衛生計画、教育記録、巡視記録、安全衛生委員会議事録、是正処置記録、内部監査報告書、マネジメントレビュー記録などがあります。
審査員は、これらの記録を通じて、目標が机上のものではなく実際に運用されているかを確認します。

現場審査では、目標が現場に伝わっているかも確認されることがあります。
現場の作業者が全社目標を暗記している必要はありませんが、自分たちの作業で何に注意しているのか、どの安全活動に取り組んでいるのかを説明できる状態が望ましいです。
掲示、朝礼、教育、職場巡視などを通じて、目標を現場の行動に落とし込むことが大切です。

労働安全衛生目標を形骸化させない運用のコツ

労働安全衛生目標を形骸化させないためには、ISOのためだけに目標を作らないことが大切です。
現場で実際に困っていること、過去に発生した事故やヒヤリハット、リスクアセスメントで高く評価された危険源、法令順守上の不安、働く人から出た意見をもとに目標を決めると、活動に意味が生まれます。

また、目標は現場の言葉で伝えることも重要です。
高リスク作業の低減と言うだけでは伝わりにくい場合、フォークリフトと人が交差する場所をなくす、脚立作業前に三点支持を確認する、化学物質を使う前にSDSと保護具を確認する、といった行動に置き換えます。
目標を現場で実行できる行動に分解すると、朝礼、KY活動、点検、巡視にも組み込みやすくなります。

さらに、完璧な目標を一度で作ろうとしすぎないことも大切です。
ISO45001は継続的改善の規格です。
最初は管理しやすい目標から始め、進捗確認や審査で見えた課題を次年度に反映していけば、目標の質は高まっていきます。
毎年同じ目標を繰り返すのではなく、結果、未達理由、現場の変化、経営層の判断を踏まえて見直すことが、運用定着のポイントです。

ISO45001の目標設定に不安がある場合は専門家に相談する

ISO45001の労働安全衛生目標は、一般的な例を参考にするだけでは、自社に合わないことがあります。
業種、作業内容、危険源、法令要求、協力会社の関与、現場の安全文化、過去の労災状況によって、優先すべき目標は変わります。
自社だけで考えると、目標が抽象的になったり、審査で説明しにくい形になったりすることもあります。

専門家に相談すると、リスクアセスメント結果と目標のつなげ方、目標管理表の作り方、実施計画の項目、進捗確認の方法、未達時の見直し、審査で説明しやすい記録の整え方を確認できます。
特に初めてISO45001を取得する場合や、維持審査で目標運用の弱さを指摘された場合は、外部の視点を入れることで改善点が見えやすくなります。

ただし、ISOコンサル会社によって支援範囲や得意分野は異なります。
文書作成中心の支援、現場リスクアセスメントに強い支援、審査対応に強い支援、教育や内部監査まで伴走する支援などがあります。
複数社を比較し、自社の業種や運用体制に合う支援を選ぶことが大切です。

よくある質問